社會主義核心價值觀:  富強、  民主、  文明、  和諧,  自由、  平等、  公正、  法治,  愛國、  敬業、  誠信、  友善。
發文機關:南寧市人民政府
標  題:南寧市人民政府關于印發南寧市進一步打造全國養老服務業綜合改革試點城市實施方案的通知
發文字號:南府發〔2019〕11號 發布日期:2019年08月07日

南寧市人民政府關于印發
南寧市進一步打造全國養老服務業綜合改革試點城市實施方案的通知

  信息來源:南寧市人民政府辦公室    發布時間:2019-08-07 16:25 【字體:

自治區人民政府各有關部門,南寧市各縣、區人民政府,南寧市各開發區管委會,南寧市各有關部門:

《南寧市進一步打造全國養老服務業綜合改革試點城市實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。


2019年8月5日


南寧市進一步打造全國養老服務業綜合改革試點城市實施方案



為貫徹落實《自治區人民政府關于加快大健康產業發展的若干意見》,進一步深化南寧市養老服務業綜合改革,把南寧市打造成為區域性國際健康養老勝地,特制訂本實施方案。

一、基本原則

充分發揮南寧市區位優勢和特色資源優勢,高質量完成全國養老服務業綜合改革試點各項任務,將南寧市打造成為布局合理、功能完備、管理規范、特色突出的全國養老服務綜合改革試點城市和區域性國際健康養老勝地。

(一)改革創新,示范引領。先行先試,創新體制機制,以創新驅動發展,以典型示范引領。

(二)政府引導,市場主導。政府加強政策扶持、管理監督,讓市場在養老服務資源配置中發揮決定性作用,引導民間資本推進養老服務業健康發展。

(三)以人為本,豐富供給。不斷深化養老服務業供給側結構性改革,創新供給方式,完善供給結構,提升供給質量。

(四)多元驅動,融合發展。支持養老服務產業與相關產業融合發展,豐富養老服務產業新模式、新業態。

二、工作目標

到2020年,高質量完成全國養老服務業綜合改革試點各項任務;到2021年,建成健康養老服務集聚區3個,養生養老小鎮3個,引進3家以上國內500強企業進入養老服務業,社會資本投資的養老服務業項目投資100億以上,完成億元以上投資的養老產業項目不少于6個,形成初具規模的區域性國際健康養老勝地。

到2025年,全面建成布局合理、功能完備、管理規范、特色突出,高中端面向市場、中低端覆蓋基層的多層次養老保障體系。南寧養老服務業吸引力、影響力持續提升,養老服務業與相關產業高度融合發展,全面建成區域性國際健康養老勝地。

三、重點任務

(一)完善養老服務設施規劃布局。

1.加快養老服務骨干網建設。加強養老服務設施配置,2019年市第二社會福利院投入運營;全面完善縣(區)級養老福利機構,到2021年各縣區(開發區)全面建成一所300—500張床位示范性養老福利機構。逐步完善城市街道、社區養老服務網絡,依托社區居家養老服務平臺打造“15分鐘社區居家養老服務圈”。從2019年起,每年新建或改造一批區域性農村養老服務中心和農村幸福院,到2021年實現農村養老服務設施覆蓋率達到70%。

2.加強養老產業區域戰略布局。強化老年旅游信息集散區、老年休閑觀光區、療養區等綜合功能區建設,創建中醫藥健康旅游示范區,建設一批康復基地。通過重大項目帶動,形成產業鏈長、輻射面廣的健康養老產業集群發展格局,到2021年,建成五象新區、東盟經開區、興寧區等3個健康養老產業集聚區。引導各縣區、開發區錯位發展,形成若干特色養老服務產業鏈。

(二)提升養老服務標準化水平。

1.推動社區養老服務設施建設達標。加快配建城市新舊小區養老服務設施,新建住宅小區按標準配套建設社區居家養老服務用房,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對養老服務設施規劃滯后或總量不足的,應在城市和鄉鎮總體規劃修編、修改時給予完善,確保到2021年實現社區養老服務設施覆蓋率達100%。

2.開展老年人宜居社區創建活動。通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進適宜養老的居住區建設。大力推動老舊居民小區無障礙改造,有序推動老舊居民樓房加裝電梯等專項工程。

3.培育規?;?、連鎖化居家和社區養老服務品牌。鼓勵社會力量舉辦居家和社區養老服務機構,對符合條件的居家和社區養老服務社會組織、企業、單位,市財政、城區財政給予每個站點運營補貼。支持養老機構和服務企業依法設立分支機構,實現連鎖化、規?;?、品牌化發展。到2021年,培育和扶持品牌化、專業化、連鎖化的居家和社區養老服務社會組織10家以上。

4.建立健全養老服務業質量標準。圍繞居家養老、社區養老、機構養老和醫養結合,進一步建立健全覆蓋養老服務通用基礎、養老機構建設、養老服務質量規范、養老服務評價、支撐保障和老年用品等領域的標準體系,開展標準化試點和推廣,樹立和打造一批發揮示范引領作用的養老服務標準化示范、試點單位,推動養老服務標準貫徹實施。

(三)積極培育養老服務市場。

1.引導社會力量參與養老服務。優化營商環境,精簡行政審批手續,完善養老機構運營補貼和新增床位補貼政策,引導社會力量逐步成為發展養老服務業的主體,支持境外資本以合資、合作或獨資方式舉辦民辦養老機構。開展城企聯動普惠養老服務專項行動,引入社會力量建設一批普惠型城市養老服務中心、社區日間照料中心、老年人活動中心等居家養老服務網點和社區綜合服務設施,到2021年,社區養老服務設施社會化運營達到90%以上。

2.推進公辦養老機構社會化改革。在確保公辦養老機構公益性質和履行兜底職能的前提下,加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營。支持社會力量參與公辦養老機構運營體制和運營方式改革,加強對運營機構的監督和指導。到2021年,公辦養老服務機構社會化運營達到60%以上。

3.積極培育養老服務社會組織。重點培育社區居家養老服務社會組織、養老產業社會組織。鼓勵養老類社會組織承接政府轉移職能、購買服務和授權委托事項。發揮南寧養老服務協會在推動養老服務行業自我服務、自我管理、自我發展的作用。支持社會力量參與制定南寧養老服務行業標準,推動行業標準化建設。健全老年協會網絡,發揮基層老年協會的組織作用。

(四)擴大普惠養老服務有效供給。

1.實施城企聯動普惠養老服務專項行動。制定養老服務能力建設規劃,推薦遴選一批有實力的綜合(投資)型養老企業和服務型養老企業,通過簽訂合作協議的方式提供普惠養老服務。力爭實現“三提升” “兩下降” “一滿意”目標,即:普惠性養老床位數量明顯提升,服務質量明顯提升,企業可持續發展能力明顯提升;企業成本下降,服務價格下降;提高人民群眾對社會養老服務的滿意度。

2.推動開辦“長者飯堂”。通過餐飲企業集體配送,社區居家養老運營方供應,養老機構輻射服務,餐飲企業設置老年人助餐專區等多種模式,開辦“長者飯堂”,開展老年人助餐配餐服務。從2019年起,每年新增開辦30個“長者飯堂”,為老年人提供便捷、安全、實惠的助餐配餐服務。

3.進一步擴大政府購買居家養老服務覆蓋面。從2019年起,在依托社區居家養老服務平臺為城市60周歲以上城市散居特困老人、失獨老人、低保老人、重點優撫老人和85歲高齡老人等五類困難老年人群體開展政府購買居家養老服務的基礎上,進一步擴大困難老年人和高齡老人受眾群體,提高政府購買居家養老服務補貼標準。

4.統籌推進農村居家和社區養老服務改革。開展公建民營鄉鎮敬老院為農村留守老人開展延伸服務試點。鼓勵專業社會工作者、社區工作者、志愿服務者加強對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關愛保護和心理疏導、健康管理等服務,促進城市養老服務機構對口支援和輻射帶動農村地區。

(五)加快醫療衛生與養老服務融合發展。

大力推進醫養結合工作,全力促進各級各類醫療衛生與養老服務以多形式深度融合,統籌各級養老機構和醫療衛生機構設置規劃的銜接,推進二級以上綜合醫療機構開設老年病科,提供養老服務或者與周邊養老機構簽訂合作協議提供醫療衛生服務,提高醫療資源對養老服務的支撐能力。探索開展老年人長期護理險試點。充分發揮首府中西醫壯瑤醫藥、“朱璉針灸”等特色優勢醫療資源,打造一批南寧特色醫養結合品牌。到2021年,實現養老機構、日間照料中心的醫療衛生服務覆蓋率均達到100%,家庭醫生服務覆蓋所有城鄉社區。

(六)推進養老服務產業集聚和多業態融合發展。

加快打造健康養老服務集聚區、健康旅游度假區和養生養老小鎮。促進養老服務業與老年康復器具制造、老年健康食品產業、生物醫藥產業和養生旅游產業等相關產業有機融合發展,培育老年人生活消費市場,通過網絡延伸,在較大區域逐步形成集養老、醫療、教育、休閑、健身、旅游和商品批發零售等于一體的產業經濟帶。

(七)開展國際國內健康養老服務合作交流。

深化與國內發達地區養老服務合作,以港澳臺地區、東盟國家為重點區域,以項目合作、人才交流、質量提升等為重點內容,充分發揮首府南寧作為“中國—東盟博覽會”永久舉辦地平臺作用,全面加強國際國內健康養老服務合作交流,促進養老服務水平和影響力提升。到2021年,開展1—2個國際養老產業合作開發示范項目。

(八)全面推進養老服務業信息化建設。

推廣和使用南寧市智慧養老服務平臺,進一步拓展上下游聯系企業。2019年實現南寧市養老機構管理信息化平臺覆蓋所有養老服務機構,并與養老服務監管平臺實現數據對接。社區居家養老服務平臺,與南寧市智慧社區項目融合,促進與社區服務、健康服務、家政服務等信息資源互通共享,為居家老年人提供一站式便捷服務。整合智慧養老服務應用接入“愛南寧 APP”,為老年人提供一站式信息服務。促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構、研發企業開放共享,推動養老信息服務產業化。

(九)加快推進養老服務領域社會信用體系建設。

推進養老服務業公共信用信息歸集和共享,建立養老服務機構及其從業人員信用檔案,按要求做好養老服務機構行政許可和行政處罰信息公示工作。加快構建養老領域守信激勵和失信懲戒機制,依法依規開展聯合獎懲。

四、政策支持

(一)加大財政支持。將老年事業發展經費納入財政預算,建立與人口老齡化和養老服務發展需求相適應、與財政承受能力相匹配的財政投入機制。建立事權與財權相匹配的補貼制度,界定市和城區養老服務財權與事權的關系,建立基于支出責任和服務職能的資金分擔制度。

(二)強化用地保障。優先將養老服務設施建設用地納入年度土地儲備計劃、年度土地利用計劃。各縣區、開發區政府在本轄區內各規劃一宗不低于30畝的養老服務建設用地,用于招商引資。加強養老機構用地指引和用地監管,指導和規范單位、個人取得建設用地及辦理有關手續,保障養老機構建設用地供應。民間資本舉辦的非營利性養老機構按規定享受相關的土地利用政策。

(三)優化營商環境。簡化養老機構設立審批程序,取消養老機構設立許可后,民政部門要加強與相關部門工作協同和信息共享,不斷提高服務便利化水平,逐步實現申請登記養老機構線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”,最大限度方便申請人辦事。優化養老機構運營監管環境。落實好養老機構行政事業性收費和價格優惠政策。

(四)拓寬投融資渠道。鼓勵金融機構開發適合養老服務發展需求的金融保險產品和擔保方式。全面推行養老機構意外責任保險。依托市重大項目投資推介平臺,吸引民間資本投資養老產業。指導和支持有實力的養老服務企業發行養老產業專項債券。支持社會力量采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民間資本合作)等模式投資養老服務業。探索非營利性養老機構按一定比例提取年度盈余收益,用于獎勵投資者。

(五)加強人才培養。健全養老服務人才培養體系,加大老年護理人才培養力度,加快培育老年醫學、康復、護理等方面專業人才,為養老事業提供充足的人力保障。引導和鼓勵在邕職業(專業)院校增設老年服務與管理、康復治療技術、健康管理等養老服務相關專業。鼓勵建立“校企合作”、“校院合作”等人才培養機制。加強養老服務人才技能培訓,落實養老護理員免費培訓和就業補貼政策。

五、保障措施

(一)加強組織領導。發揮南寧市養老服務產業發展領導小組作用,建立健全部門和各縣區(開發區)共同落實的工作機制,重點圍繞任務攻堅、項目推進和政策落實等內容,加強統籌協調,形成合力推進的工作格局。

(二)加大招商力度。加強養老項目包裝策劃,利用中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、“壯族三月三”等傳統民俗節慶、自治區大型招商活動等平臺,大力實施產業鏈招商,通過舉辦各類大健康展會、國際高端論壇等,進一步提升南寧市在健康養老領域的國際影響力。

(三)營造良好氛圍。充分利用各類媒體,突出南寧市養老產業發展的好政策、好資源、好項目開展宣傳工作。大力普及健康生活理念,倡導尊老敬老愛老助老的社會風氣,加強對南寧健康長壽養生文化和相關健康養老資源的宣傳。

(四)強化監督考核。進一步完善養老服務業工作考核評估和統計制度,將健康養老服務業相關指標納入服務業考評指標體系并分解下達,作為各縣區(開發區)和相關職能部門年度重點目標考核內容,明確責任,確保各項工作任務落實到位。

  附件:1.重點任務分工表

          2.重點項目

相關解讀《南寧市進一步打造全國養老服務業綜合改革試點城市實施方案》印發 城市新舊小區加快配建養老服務設施                

                新建住宅小區需配建養老服務用房


掃一掃在手機打開當前頁
南寧市人民政府關于印發南寧市進一步打造全國養老服務業綜合改革試點城市實施方案的通知
2019-08-07  16:25來源:
12月11日福彩开奖结果